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来源：中国房地产报
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今年最重磅的政策创新就是“以旧换新”工作，要引导房企和国企如城投平台等积极参与此类模式，积极消化此类存量房产。
中房报记者 许倩丨北京报道
这是全国两会之后中央层面针对经济形势及工作部署的一次重要会议。
4月30日，中共中央政治局召开会议，决定今年7月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，并分析研究当前经济形势和经济工作。
会议指出，今年以来，各地区各部门鼓足干劲抓经济，巩固和增强经济回升向好态势，经济运行中积极因素增多，动能持续增强，社会预期改善，高质量发展扎实推进，经济实现良好开局。
国家统计局数据显示，一季度我国国内生产总值296299亿元，同比增长5.3%，比上年四季度环比增长1.6%。
“经济持续回升向好仍面临诸多挑战，主要是有效需求仍然不足，企业经营压力较大，重点领域风险隐患较多，国内大循环不够顺畅，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升。”对于下一阶段工作，会议强调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持乘势而上，避免前紧后松，切实巩固和增强经济回升向好态势。
主要抓手有：要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。要及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度。要灵活运用利率和存款准备金率等政策工具，加大对实体经济支持力度，降低社会综合融资成本。落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。要深入推进以人为本的新型城镇化。
房地产依然是中央重点关注内容，并继续被列入“防范化解重点领域风险”大框架内。结合会议内容，风险主要来自三个方面：房地产风险、地方政府债务风险和中小金融机构风险。根据会议精神，当前防范风险仍是首要任务，所有工作都要围绕如何守住不发生系统性风险来开展。
在防范化解房地产风险方面，会议指出，继续坚持因城施策，压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任，切实做好保交房工作，保障购房人合法权益。要结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施，抓紧构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。
与此前中央对于房地产工作定调有所变化的是，此次提及“人民群众对优质住房的新期待”，并新增“统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施”的要求。这说明，当前房地产库存压力很大，尤其是加快存量房去库存，将成为下一阶段政策发力点。这也是自2016年全国楼市去库存之后再一次明确提出。
易居智库研究总监严跃进分析称，存量房产主要指二手房房源，最近两年房地产最重大供求关系变化或热点事件就是“二手房挂牌激增”问题，背后折射出的问题是“不好卖”的问题，此类问题涉及成千上万居民家庭换房的内容，所以从消化存量房产角度看，接下来要深入研究“如何消化挂牌的二手房房源”的工作。今年最重磅的政策创新就是“以旧换新”工作，要引导房企和国企如城投平台等积极参与此类模式，积极消化此类存量房产。
为什么中央如此重视二手房市场？广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，当前二手房挂牌量继续攀升，二手房价格下跌开始失控，实际跌幅远超披露数据。如此下去，市场预期将进一步恶化，风险将继续向稳健型企业甚至是国企蔓延，最终导致行业和市场断崖式下行都是有可能的。
“二手房挂牌量、交易量比新房大，去化周期远也比新房更长，热点城市普遍在3年以上。二手房价格下跌幅度也比新房大，且已经冲击到新房定价体系，导致新房被迫跟着定价、降价，价格下跌也导致开发商不拿地、不开工，因为新房很难卖出去，因此，当务之急是给海量的二手房库存泄洪。”李宇嘉说。
“优化增量住房，其实是要求各地对于新房供应要有新的思路，比如目前各地库存压力比较大，后续新房供应方面就需要有新的思路。一些高库存区域，后续土地供应需要有所控制。对于其他一些高库存区域，也可以通过收购新房或土地项目，来充当保障房房源。”严跃进称，“统筹”的含义就是存量房消化和增量住房政策要结合起来考虑，比如此前的“以旧换新”策略，就是既消化存量二手房，又为新房库存去化提供新的需求点。
中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅（金麒麟分析师）分析称，会议提出“继续坚持因城施策”，意味着不同等级城市，需要结合自身实际情况对政策措施予以调整；“统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施”的要求，意味着前期部分地方针对存量房产消化已经出现了很多有益探索，接下来在全国层面进一步拓展，有利于对房地产市场形成积极支撑。
如何加快二手房去库存？李宇嘉建议，将配售型保障房筹集与二手房去库存结合起来，由中央政府发行特别债券、组建基金等方式，再贷款给央企和地方国企，收购市场上存量二手房源，再以较低价格配售给刚需、保障房申购者，实现资金闭环。一方面加速流通，通过提高流通率稳定价格，价格稳定了，自然挂牌量就少了，不会再恐慌地挂牌。由此，价格体系就能稳定住，传导至新房交易、开工和供地，也就能稳定住。
